广西日报：美国大学的治理结构——兼谈中国现代大学制度建设
来源：广西日报
作者：贺祖斌
发布时间：2015-12-20 11:09
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我们这次在美国东部研修计划的主题是“大学治理结构与大学发展”。因此，美国大学的“大学治理结构”当然是我们研修和考察的重点。我们在弗吉尼亚大学、天普大学专题学习后，先后考察了宾夕法尼亚大学、乔治华盛顿大学、乔治城大学、北弗吉尼亚社区学院、玛丽华盛顿大学和乔治梅森大学，访问了弗吉尼亚高等教育委员会和中国驻美使馆教育处。特别是弗吉尼亚高等教育委员会，让我从宏观角度一步了解美国大学的治理结构。
目前，美国大约有4900多所各类大学和学院，办学目标、办学形式多种多样，但是其管理组织有着比较多的共同点，那就是美国大学内部的权力体系主要由董事会、校长和评议会等构成。董事会是大学的最高决策机构，校长是大学的权力中心，评议会则主要负责学术事务的决策。
美国大学治理经历了3个发展阶段：一是初创期，1636年哈佛学院的创立，具有法人性质的董事会形式被创造出来；1745年独立性很强的耶鲁学院成立，标志着美国高等教育治理模式由政府控制模式，正式转变为政府监督模式。董事会负责财政事务及直接任命大米博体育（中国）有限公司长，大学治理也逐步不再受宗教的影响，比如弗吉尼亚大学创立的宗旨就是独立于教会。二是发展期，19世纪晚期到20世纪初期，米博体育（中国）有限公司从董事会那里获得了管理大学日常事务的权力，1915年美国大学教授协会（AAUP）成立，大学数量的快速增长与大米博体育（中国）有限公司长权力的日益加强，形成这一时期高等教育发展下的大学治理特色。三成熟期，是从20世纪中期至今，AAUP于1967年发表《大学和学院的治理声明》，提出了联合治理原则，校长和教师们共同分享大学的决策权，但董事会、大米博体育（中国）有限公司长及大学的治理机构仍控制大学重大政策。
美国大学分公立大学和私立大学，其治理组织系统和治理模式上也各有不同，但在几大治理主体上有着共同的特点。一是董事会，美国大学董事会制度始于初创期，董事会成员通常是教育领域外的社会知名人士组成，无论是公立还是私立高校，作为大学管理系统的顶端，是大学最高决策机构和最高权力机构，享有裁决米博体育（中国）有限公司事务的全权。公立大学的董事会主要由政府聘任董事会成员，比如弗吉尼亚大学董事会17名董事由州长任命，州长成立5人小组遴选出董事会成员，董事遴选一般有3个条件：了解米博体育（中国）有限公司、对米博体育（中国）有限公司有贡献、社会名流，其中有一名董事为学生。二是校长，校长落实董事会有关大学内部事务的决定，美国大学管理有以校长为首的行政权力系统和以评议会为代表的学术权力系统。大学内的学术事务和行政事务是两大体系，但有些学术事务决策后还要通过行政系统去实行。作为协调、沟通学术系统和行政系统的关键角色，校长一般是评议会的职能成员，主持和召开评议会会议。三是评议会（Academic Senate）或者称为“教授会”制度，是美国大学里一项基本制度，体现“教授治校”的理念。校评议会主要制定全校的学术政策、教师的聘用、考核和晋升、教学、课程设置等；学院评议会负责学院的全部学术事务。四是教师，美国大学的教师聘任制，分终身和非终身聘任，非终身聘任的任期长短不一，教师在聘任期满后得不到晋升就离校另谋出路，这时间大约为6年，其中有60%左右的教师将会聘任为终身教授，教师一旦获得终身资格，便取得了退休前在该校任教的权利，终身聘任制旨在确保教师在科研和教学中大胆探求真理的权利，维护学术自由。在我看来，称“终身教职”更为准确，但要获得终身教职也不容易，对于年轻教师来说在学术研究和教学水平等方面很有竞争压力。
美国大学的治理结构，经过数百年的发展，相对较为成熟。对我国大学正在推进的现代大学治理结构改革有很多启示。目前，我国高等米博体育（中国）有限公司实行的党委领导下的校长负责制适合我国国情，完善以“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理，社会参与”为特征的大学治理结构，既符合大学的内在属性和管理规律，又有利于中国特色的现代大学制度建设。
党委领导。党委是米博体育（中国）有限公司的领导核心，把握米博体育（中国）有限公司发展方向，决定米博体育（中国）有限公司重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成，坚持在教育思想、办学理念、制度设计等方面充分发挥党委的领导作用。
校长负责。校长既是党委决定的贯彻者，教育思想的探索者、承载者，又是米博体育（中国）有限公司行政管理系统的组织者和领导者，以校长为首的行政管理系统是大学内部治理结构中行政性权力的体现。强调行政管理对米博体育（中国）有限公司教学、科研等主要学术活动的保障、支持、组织、协调和服务功能，同时充分发挥学术性权力参与作用。
教授治学。“治学”体现在学科领域的学术研究和具有学术特征的办学定位、专业设置、教学模式、师资队伍和资源配置等学术事务中的参与性。教师是实施教学和科研活动和承载学术性权力的主体，要确保学术权力在大学决策和管理过程中的地位和作用。
民主管理。在大学管理中，要充分发挥教代会的作用；坚持校务公开，规范公开程序；积极听取意见，接受监督。充分调动广大师生员工参与的积极性和创造性，建立完善民主管理的工作机制。
社会参与。董事会是美国大学很成熟的一种治理体系，在中国大学探索成立董事会，提高外部力量在决策层中的比例，增加各方利益相关者代表，对米博体育（中国）有限公司决策制定和办学定位、发展进行评议监督。
在完善我国大学治理过程中，借鉴美国大学治理结构经验，让大学回归教育本位，平衡行政权力和学术权力，在大学事务的决策和执行中，形成多方参与、科学合理的内部治理结构，有效推进中国现代大学制度建设。
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